辉市洪州工业集聚区

• 【投资辉县市】2018年辉县市政府工作报告

  2018年1月14日在辉县市十四届人大二次会议上代市长刘彦斌各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻十九大精神为动力，围绕“做强县域经济、实现提质发展”，聚焦“抓项目增后劲、抓产业促转型、抓旅游树形象、抓城建强基础、抓污染守底线、抓民生保和谐”，攻坚克难，狠抓落实，各项工作都取得了新进展。经济运行稳中有进。初步统计，全年生产总值完成358亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成167.4亿元，增长4.7%；固定资产投资完成259亿元，增长9.5%，较上年提高25.1个百分点，其中工业固定资产投资完成155.1亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额完成122.5亿元，增长12.2%；居民人均可支配收入完成20231元，增长8%，较上年提高0.8个百分点。全年一般公共预算收入完成24.27亿元，增长10.4%，较上年提高21.3个百分点，总量位居全省各县（市）第10位，其中税收收入完成14.99亿元，税占比61.8%，较上年提高3.2个百分点；金融机构各项存款余额291.9亿元、贷款余额145.3亿元，分别增长12.3%、8.1%。项目建设稳步推进。全年实施千万元以上重大项目127个，新增投资154.3亿元。华兴纺织20万锭生产线、腾辉公司天然气利用工程、南旋风风力发电等66个项目开工建设，兴发昊利达工业园、河南金马高性能蓄电池、星河生物食用菌工厂化种植等61个续建项目顺利推进；3个省重点和5个新乡市重点项目分别完成投资14.2亿元和4.1亿元，均超额完成年度目标。通过驻点招商、产业招商等方式，累计签约项目28个，总投资179亿元，其中开工项目18个，总投资54亿元，累计引进内资57.6亿元、外资7813万美元。产业结构趋于优化。三次产业结构调整为9.6：57.1：33.3。工业方面，加强产业集聚区建设，全年新增固定资产投资80亿元、完成工业增加值112亿元、实现主营业务收入512亿元，分别增长27%、16.7%、10.1%。汽车零部件及装备制造产业主营业务收入达到117亿元，成为百亿产业集群。鼓励支持企业科技创新，累计完成技改投资11.8亿元，新认定高新技术企业6家、新乡市级以上工程技术研究中心7家，高新技术产业增加值同比提高10个百分点，高耗能行业增加值同比下降3.5个百分点，单位GDP能耗降低了7.42%。企业上市实现“零”的突破，完成新三板挂牌1家，新四板挂牌29家。服务业方面，累计完成旅游投资20亿元，黄水休闲度假区、宝泉一期等重点项目稳步推进。宝泉景区成为全省首家登录新三板的自然山水景区，八里沟通过国家5A级景区景观质量评审，南太行、宝泉西沟被评为省级旅游度假区，郭亮洞、裴寨村入选全国红色旅游经典景区名录。各景区接待游客630万人次，较上年增加130万人次，实现社会综合效益37亿元。农业方面，粮食总产达到11.2亿斤，经济作物播种面积达到49万亩。新乡市级以上农业产业化龙头企业发展到25家，省级以上标准化养殖示范场达到57家。大北农、米多奇、仙力面业被确定为国家级食品工业龙头企业，利民惠农食用菌合作社被国家科技部命名为“星创天地”。农村土地承包经营权确权登记颁证率达到95％，累计完成土地流转23.8万亩。完成了“7·9”、“7·19”水毁工程灾后修复工作。二号首长城乡建设持续发展。以百城提质建设为契机，围绕“策划、规划、计划”三步走理念，聘请国内一流团队，开展城市发展顶层设计和城乡总体规划修编，城乡总体规划已通过省级评审。策划、谋划、包装百城建设提质项目127项，总投资368亿元。城镇道路、城市绿化、黑臭水体整治等3个PPP项目已经启动，第三水厂一期工程竣工，新增各类管网100余公里、供热面积15万平方米、绿化面积3万平方米。坚持群众利益至上，通过市级领导牵头包联、专班跟进等措施，部分问题楼盘复工建设，完成群众回迁安置813户。大力开展“三城”同创，露天烧烤、占道经营等行为得到有效整治，交通秩序进一步改善，省级卫生城市、园林城市通过验收，城市管理执法体制改革初步完成。S311（三庆桥-洪洲工业大道）、新辉路（三里屯环岛-辉县南大门）等5条路段大修工程竣工投用。持续改善农村人居环境，全市90%以上行政村建立了长效保洁机制，年度综合考评位居新乡各县市前列。环保治理成效明显。强力开展大气污染防治攻坚行动，全年PM2.5平均浓度69微克/立方米，较上年下降12.7％，PM10平均浓度127微克/立方米，较上年下降3.8％，空气质量优良天数200天，较上年增加64天，大气环境质量明显改善；加快孟庄污水处理厂二期、洪洲污水处理厂管网建设，认真落实“河长制”，加大北排水河和百泉河整治力度，出境断面水质稳定达标。组织开展全民植树活动，完成辉陵、辉上、辉薄三条道路绿化76.3公里、2668亩，实施廊道绿化500亩，林业生态建设总规模达到15.95万亩。基本完成国有林场主体改革。民生事业全面发展。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，层层压实责任，强化督导检查，档卡规范整改工作成效明显，18个村53个基础设施提升改造项目全部完工；实施产业扶贫、金融扶贫，惠及贫困人口19133人；通过健康扶贫，因病致贫、返贫家庭全部纳入医疗救助、临时救助保障范围；完成了1602户5250人搬迁安置，6854人实现了精准脱贫。就业形势总体稳定，全年新增城镇就业9699人，实现再就业2476人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。加大教育投入力度，市直一园、百泉小学主体完工，孟电小学、佳怡小学建成投用，全国义务教育发展基本均衡县创建、国家三类城市语言文字工作通过评估验收。高考成绩再创佳绩，4名考生被清华、北大录取。积极发展文化事业，成功创建“中华诗词之乡”，被中国先秦史学会确认为“共工故里”，完成文物修缮保护投入1100万元。不断深化县级公立医院、国家基本药物制度改革，群众就医条件不断改善，就医负担明显减轻。加强社会保障能力建设，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率达到99.8%，完成公租房分配1868套，实施农村危房改造177户。严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，着力解决信访突出问题，安全、稳定形势持续好转。政府自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。进一步规范政府工作规则、议事规则，持续推进“放管服”改革，电子政务外网及行政审批服务平台建成投用，行政服务效能不断提升。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“敢转争”实践活动和以案促改工作，法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。此外，统计、审计、监察、人防、农机、气象、史志、广电、档案、妇联、残联、老龄、侨务、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题：产业结构不合理、层次偏低，转型升级任务十分艰巨；城乡公共服务能力仍显薄弱，基础设施建设还需进一步提升；在脱贫攻坚、污染防治、城市管理、社会稳定、民生领域等诸多方面还有大量工作要做；少数部门和公职人员担当意识和高标意识不强，作风建设仍需加强等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作意义重大。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，把推动高质量发展作为根本要求，围绕“做强县域经济、实现提质发展”主题，坚持以项目建设统领经济工作全局，突出产业转型提质、突出改革开放创新、突出城乡提质建设、突出文养康旅产业带打造、突出乡村振兴发展、突出保障和改善民生，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写新时代“辉县人民干得好”的新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；一般公共预算收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。做好2018年工作，必须始终坚持稳中求进这一工作总基调，既要在求稳上用实劲，切实稳住增长、稳住就业、稳住社会大局，又要在求进上出实招，努力推进经济提质提效快速发展；必须牢牢把握推动高质量发展这一根本要求，走以创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必然选择、共享成为根本目的的发展之路；必须牢固树立以人民为中心这一发展思想，严格遵循尽力而为、量力而行原则，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强保障和改善民生的持久力。具体工作中，将重点抓好以下几方面： （一）以项目建设为统领，推进产业转型提质发展针对当前我市经济“产业不强、结构不优、动力不足”等突出问题，坚持盘活存量与扩充增量并举，以项目建设大推进积蓄发展源动力，以产业结构大优化增强发展持久力，以主导产业大培育提升发展竞争力，全面推进经济提质转型发展。始终抓牢项目建设。全年谋划、实施千万元以上重点项目220个，其中计划开工项目76个，总投资165亿元，续建项目110个，总投资362亿元；产业项目138个，总投资202亿元。全年计划新增投资175亿元。积极做好投资22亿元的太行瑶溪水镇、投资3.2亿元的星河生物二期扩建等76个项目前期工作，力争早日开工；强力推进投资100亿元的黄水休闲度假区、投资13.5亿元的升辉天然气液化、投资5亿元的产业集聚区弹簧园一期、投资2.3亿元的米多奇5万吨绿色休闲食品等110个续建项目，争取早日投产；着力谋划郑新南和郑焦南轻轨、南水北调两座跨河大桥、黄水河河道治理等一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目，做到早动早谋、应谋尽谋。对市委、市政府研究确定的投资120亿元的南水北调调蓄工程及蓄能发电、投资5.6亿元的垃圾焚烧发电等47项重点项目、重点工作，采取市级领导牵头负责、专班跟进等措施，切实加快项目运作实施步伐。建立健全项目资金申报审批和争取考核办法，不断强化各级各部门谋划项目、争取项目、服务项目的责任意识，力求更多项目落地辉县、助推发展。着力培育主导产业。以抢占制高点、构建新载体、实现大突破为目标，把先进装备制造、食品加工作为主导产业，加快完成产业集聚区规划调整，积极谋划先进装备制造和食品加工两个专业园区，建设先进装备制造、食品加工、绿色装配式建筑三大基地。产业集聚区年内要成功创建省级经济开发区，两个专业园区力争三年内主营业务收入分别达到100亿元以上。加紧研究出台支持重点产业转型升级的意见，鼓励引导传统产业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，实施绿色改造、智能改造、技术改造。加快投资3.1亿元的英姿建材年产350万平方米复合保温模板、投资1.2亿元的广瑞汽配智能化打磨等项目建设进度，推动新兴产业快速发展。提高要素保障能力。结合新的城乡总体规划，加紧做好土地规划调整工作。积极推进城镇建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，着力盘活关闭、停产企业等存量建设用地。进一步优化金融环境，鼓励银行、保险、证券期货等金融机构、金融产品入驻辉县。按照市场化、企业化、法治化原则，推动豫辉投资有限公司转型发展，做大资产规模，提高融资水平。建立政府产业发展引导基金，鼓励各园区设立专项发展基金，撬动金融和社会资本投入，破解企业融资难题。继续落实鼓励企业上市优惠政策，力争上市后备企业达到50家，实现新三板挂牌3家、新四板交易板挂牌5家。 （二）以提升核心竞争力为方向，推进经济开放创新发展开放带来进步，创新引领未来。要始终坚持开放带动、创新驱动战略，不断增强经济发展活力。大力开展招商引资。进一步强化借力发展理念，积极参与区域交流合作，主动承接外来产业转移。要强化机遇意识，紧紧抓住国家一带一路、郑州航空港、郑新融合、郑洛新国家创新示范区等战略机遇，继续实施招商引资一把手工程，明确乡镇、部门招商目标责任，形成全市上下联动的招商新格局。要明确主攻方向，紧紧围绕先进装备制造、食品加工等主导产业，生物与新医药、新材料等新兴产业，以及高新技术产业、文养康旅产业，把招商引资重点锁定在世界500强、国内500强、行业龙头前10强和主板上市企业上，着力引进一批科技含量高、关联程度高的龙头型、基地型、集群型项目。加快投资25亿元的首钢国家装配式建筑产业园、投资6亿元的河南兴迪轻量化绿色智能制造产业基地、投资60亿元的上海涵勋公司张村乡特色温泉小镇等项目签约落地步伐，积极引进实力雄厚、经验丰富的企业和团队，谋划投资建设现代物流园。全年力争引进内资58.6亿元、外资7759万美元。深入实施创新驱动。坚持以科技创新为引领，着力推进自主创新、协同创新、开放创新，加快创新链、产业链、资金链“三链融合”。加强与中科院苏州纳米研究所、中科院沈阳金属研究所等科研院所合作，构建产学研协同创新平台；加快与华为公司对接，构建华为·辉县联合创新平台，实现跨部门数据交换共享，推动“两化”深度融合。年内高新技术企业总量突破10家，申报省级工程技术研究中心3家以上。建立健全人才正向激励机制，着力引进一批科技领军人才和创新团队，为全市科技创新提供坚实的人才保证。着力优化开放环境。按照“精减、统 一、高效”原则，进一步整合优化行政资源，减少行政层级，打通沟通壁垒，着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的开放环境，进一步激发和保护企业家在辉投资兴业的热情和信心。 （三）以百城建设提质工程为抓手，推进城乡统筹发展坚持将“三城”同创与百城建设提质工程紧密结合、统筹推进，全力做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城、以法“治”城文章。突出规划引领作用。通过人大法律程序，将城乡总体规划变成一种法律意志，树立规划权威，增强规划执行力、约束力。同时，在总体规划框架下，聘请高资质专业公司，完成城市道路系统、城市给水工程等33项专项规划编制工作。加快项目落地实施。2018年计划实施重点项目32个，总投资17.3亿元。全面推进总投资3.8亿元的16个城镇基础工程、总投资6.2亿元的6个城镇绿化提质工程、总投资6.8亿元的4个黑臭水体整治与河道综合整治工程。加快共和路南段、和谐路北段、涌金大道等在建路段改造步伐，确保2018年春节前竣工通车。着力推进百泉河综合治理一期工程建设，争取早日将百泉河两侧打造成集“绿、水、人、文、城”于一体的市民休闲好去处。实施新辉路、清晖路、百泉路、学院路、太行大道亮化绿化提升工程，高标准完成共字转盘周边及城区西出口等节点绿化综合整治任务。进一步完善城市公共服务设施，新增供气管网100公里、供热管网6公里、供水管网12公里，完成所有公厕二类标准升级改造，新增公共停车场5处以上。强化城市长效管理。以“三城”同创为抓手，进一步巩固省级卫生城市、园林城市创建成果，全面启动国家卫生城市、园林城市和省级文明城市创建工作。发挥城市执法体制改革成效，加大城市综合执法力度，全面提升城市管理和执法水平。继续推进垃圾焚烧发电场的筹建工作，加快城乡环卫一体化进程，统筹解决好农村垃圾收集、运输和处理问题。提升城市经营水平。加大土地收储力度，垄断一级市场，盘活二级市场，延伸土地市场价值链条，提高土地价值，增加政府土地出让收益。尊重历史、面对现实，切实解决好城区闲置土地处置工作。创新经营理念，用足用活户外广告、停车场、地下空间等城市资源所有权、经营权，盘活城市资源，助推城市发展。完善城乡交通网络。全力服务好新晋、鹤辉高速建设，启动建设G234货运专用公路、S229辉原线辉县至新乡大召营段（辉县段）改建工程，加快推进S230辉县林州界至上八里镇和S311、S230三庆桥至薄壁镇改建工程建设，积极谋划刘店干河西侧S229绕城公路（S311至长城大道）、南水北调大蒲水桥桥北向东至凤泉区道路、S307卫济线范屯至修武界改建工程。加大农村公路建设力度，提升农村公路通达能力，构建更加便捷高效的内外交通网络。 （四）以旅游龙头为带动，推进文养康旅产业带建设坚定不移大抓旅游、抓好旅游，厚植山水、文化、中药三大优势，全力打造好南太行文养康旅产业带。突出旅游龙头带动作用。年内新增旅游项目投资30亿元，接待游客660万人次，实现社会综合效益45亿元。深入开展“三区”创建。进一步健全完善旅游发展机制体制，加快建设游客集散中心、旅游大数据中心。运用“旅游思维”，实现由单一景区建设向度假区建设、由单一主流媒体营销向融媒体和主流媒体营销同步推进的转变，确保国家全域旅游示范区、旅游业改革创新先行区创建工作取得重大突破，八里沟景区力争进入国家5A级景区行列。持续加快“两通”建设。在大交通建设上，重点推进S230旅游环线、万仙山游客中心与新S229直通、郑云高速辉县西大门等项目建设；在大联通建设上，重点抓好南水北调百里骑行道、崖上步道精品旅游线路、景区间索道、观光电梯等项目建设。着力实施六大工程。即：太行瑶溪水镇续建、宝泉白陉商旅古镇、黄水休闲度假区、浅山区生态修复工程、煤矿塌陷区水质保护工程和57座旅游厕所新建改建项目。同时，大力发展水上运动，建设汽（房）车露营地，提前做好通用航空等项目谋划工作。努力实现一个提升。持续推进主要道路景观建设和绿化美化工作，抓好三原线两侧尾矿综合整治以及汽修门店“退路入园”，加强景区综合治理和环境整治，全面优化提升旅游发展环境。推进文养康旅产业融合发展。加快太行山区天然中药材种植推广，谋划打造全国知名的山楂、野生中药材生产加工基地。积极推进文化苑建设，做好地上地下文物保护与开发利用。挖掘共城文化资源，弘扬百泉传统文化，谋划推进百泉古镇、大运河文化带建设与开发工作。做好张村乡赵窑村、南寨镇齐王寨村、南村镇丁庄村等传统村落保护。持续办好南太行旅游文化年、万仙山攀岩节、宝泉龙舟赛、轿顶山登山赛等主题活动。 （五）以农业供给侧结构性改革为主线，推进乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以建设“农业强、农村美、农民富”的新三农为目标，加快推进农业农村现代化。深化农村体制改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村三权分置改革，完成农村土地确权颁证扫尾任务；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，重点抓好常村镇、西平罗乡农村集体经济组织股份合作制改革工作。实施质量兴农战略。继续实施高标准粮田建设保护和完善提升工程，确保粮食产量稳定在11亿斤以上。以“四优四化”为方向，推进农业种植结构调整，优质小麦和优质花生种植面积扩大到47万亩以上，新增优质林果面积1万亩，各类经济作物面积稳定在40万亩以上。落实好“粮改饲”省级试点县项目，继续开展生态畜牧业示范创建活动，整县实施畜禽粪污资源化利用工作。以市场为导向，积极发展观光农业、休闲农业，鼓励和引导农产品加工企业做大做强。新培育新乡市级以上龙头企业2家，新发展农民专业合作社50家。大力发展“互联网+”现代农业，建成434家益农信息社。夯实农业生产能力基础。全面实施水土保持治理工程，完成群库灌区续建配套与节水改造项目年度任务。做好西坪水库建设前期工作，推进南水北调总干渠左岸防洪影响处理工程建设。落实农机购置补贴政策，不断提高农业机械装备水平。加快乡镇气象灾害网络建设，强化人工影响天气服务能力。加大农村人居环境整治力度。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加强农村环境问题综合治理，加快补齐农村人居环境突出短板，建成达标村220个，示范村180个。加大中小河流治理力度，完成刘店干河、峪河、纸坊沟河等治理工程年度建设任务，开展总投资近亿元的黄水河生态修复工程。加快实施总投资3亿元的美丽乡村建设项目，打造宜居宜业的现代农村新风貌。 （六）以人民群众对美好生活的向往为目标，切实保障和改善民生牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。巩固全国义务教育发展基本均衡县创建成果，科学谋划学校布局，加快百泉小学建设进度，启动建设外国语小学、清晖小学，新建、改扩建一批寄宿制学校，有效化解“择校热”、“大班额”问题。探索实施学区制和城乡学校发展共同体改革，带动农村学校提高教学质量。大力推进普通高中特色化、多样化发展，扶持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，加大职业教育投入力度，努力办好人民满意的教育。提高人民健康水平。巩固市人民医院医联体建设成果，推进中医院与河南中医院一附院进行对额对调式医疗帮扶，全面提升县级医院综合能力。开展医疗共同体建设，落实分级诊疗、双向转诊医改目标。健全医疗养老服务体系，加快医养结合示范县建设。全面推进家庭医生签约服务，重点人群签约服务覆盖率达到70%以上，困难群众和计划生育特殊家庭实现全覆盖。加强就业创业和社会保障。积极落实促进就业创业优惠政策，年内新增城镇就业9450人，再就业1800人。加强社会保障体系建设，城乡居民养老保险参保率、基本医疗参保率保持在99%以上。实施城乡低保动态管理，实现低保对象全覆盖。完善社会救助体系，加强残疾人服务与保障，抓好社会福利、救灾救济、优待抚恤等工作。加大保障性住房建设与管理力度，加快问题楼盘处置进度，做好煤矿塌陷区群众搬迁安置工作，完成农村危房改造1000户。统筹发展其他事业。以全市人民享有均衡文化服务为宗旨，扎实推进基层文化服务体系建设。加快室内全民健身中心建设，大力开展全民健身活动。推进全市养老中心项目前期工作，争取尽快开工建设。做好民兵预备役工作。依法管理民族宗教事务，维护民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。 （七）以决胜全面建成小康社会为引领，坚决打赢三大攻坚战全面建成小康社会，必须牢固树立战略思维、底线思维，坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。在防范化解金融风险上，着眼全市安全大局和经济社会发展全局，积极做好企业担保链风险防范与化解，加快“僵尸企业”退出步伐，支持银行开展不良贷款处置工作，妥善处置非法集资陈案，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。在防范化解地方债务风险上，通过加强预算控制、完善制度体制，切实加强政府融资平台管理，构建、规范融资举债行为的长效机制；坚持分类施策，严格控制新增债务，积极消化存量债务，缓释政府债务风险。在防范化解各类社会风险上，进一步创新社会治理，大力推进诉调对接多元化解工作，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。健全信访稳定工作机制，及时预防和化解各类群体性问题。筑牢食品药品安全防线，保障群众生命安全、身体健康。严格落实安全生产工作责任制，确保事故总量和死亡人数“双下降”。完善公共安全应急处置机制，不断提高应对群体性事件、突发性事件的能力和水平。打好精准脱贫攻坚战。要始终把精准扶贫、精准脱贫作为一项重大政治任务，着力在精准施策上出实招、下实功、求实效。全面推进63个贫困村和16个深度贫困村基础设施、公共服务设施提升改造，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫。加快总投资3.5亿元的328个产业扶贫项目实施步伐，确保光伏扶贫项目全部建成投运。进一步健全解决因病致贫、返贫长效机制，确保建档立卡贫困群众各项医疗保险、救助政策全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任制，加大督导考核力度，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。年内完成贫困村退出12个，稳定脱贫7000人，全面完成易地扶贫搬迁年度任务。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的生态环境保护制度，确保污染防治、生态修复等工作取得明显成效。持续实施蓝天工程，全力落实“三治标三治本”和“六控一应对”工作要求，推进我市空气质量持续改善；深入实施碧水工程，完成孟庄污水处理厂二期建设和黑臭水体治理，保障出境断面水质稳定达标；扎实推进净土行动，促进土壤资源永续利用。完成第二次全国污染源普查年度任务。全面落实河长制，进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。结合国家储备林建设项目，加快实施太行山绿化、平原农田林网、生态廊道、乡村绿化等林业生态建设工程，重点完成S311三庆桥至洪洲工业大道两侧绿化升级改造任务，做好南水北调中线干渠绿化提升工程，积极开展森林县城、森林乡镇等系列创建活动，进一步提升生态环境质量。全面加强政府自身建设各位代表！中国特色社会主义进入了新时代，新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。不忘初心，牢记使命，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。牢固树立为民意识，加强基层调研走访，真诚倾听群众呼声、了解群众愿望、关心群众疾苦，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民，不断厚植执政基础。尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步提升工作标杆，力争各项工作在全国有影响、全省有位次、新乡争第 一、整体上台阶。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办、立即就干，以钉钉子精神，做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，抓好政府系统党建工作。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》规定，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代辉县发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资辉县市】2017年辉县市政府工作报告

  2017年4月20日在市十四届人大一次会议上市长郭书佩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2012年至今，本届政府履职期满。五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，积极应对社会变革新挑战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了“十二五”目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。五年来，面对严峻复杂的经济形势，我们咬定发展不放松，持续了经济稳中向好的发展态势。2016年，地区生产总值完成332亿元，是2011年的1.3倍，年均增长8.5%；固定资产投资完成236.5亿元，五年累计完成1215亿元，是上一个五年的1.7倍，年均增长3.8%；规模以上工业增加值完成188.3亿元，五年累计完成895亿元，是上一个五年的1.9倍，年均增长10.4%；社会消费品零售总额达到109.2亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.5%。在结构性减税、煤炭行业急剧下滑的背景下，一般公共预算收入仍实现了3.7%的年均增速，2016年完成22.2亿元，是2011年的1.3倍，总量继续位居全省各县（市）前10位。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26143元、13822元，年均增长9.7%和10.8%。五年来，面对区域竞争融合的发展格局，我们抓牢项目促开放，有效增强了县域经济的后劲和活力。112个省市重点项目顺利推进；累计引进内资204.5亿元，外资3.05亿美元，分别是上一个五年的2.6倍和3.3倍。产业集聚区入驻企业216家，成功晋升省二星级产业集聚区，通过省级经济开发区验收评审，2016年主营业务收入、工业增加值、固定资产投资分别是2011年的3倍、2.9倍和1.8倍。五年来，面对结构转换的紧迫任务，我们调中求进转方式，产业优化升级取得了新成效。国家级高新技术企业达到5家，新乡市级以上研究中心发展到42家。2016年高新技术产业增加值同比提高3.8个百分点，高耗能行业增加值同比下降5.3个百分点。先后荣获全国科技进步先进县、经济转型发展示范县。大旅游大健康大文化大体育产业发展迈出新步伐，国家级旅游景区达到11家，其中4A级景区6家，成功入选国家全域旅游示范区创建单位，被评为河南省乡村旅游示范县，八里沟景区通过国家5A级景区景观质量评审，百泉药都成为全国首批中药材物流实验基地之一。四大游客服务中心全部投用，S229、S311两条景区主要道路建成通车。各类金融机构发展到37家。三次产业结构优化为11.7：56.2：32.1，第三产业比重提高了17.8个百分点。五年来，面对建设人民满意城市的目标要求，我们建管并重破难题，城乡面貌发生了显著变化。城市新建小区55个，开工768万平方米，竣工449万平方米，商品房销售超过2.2万套，建成区面积扩大至26平方公里，城镇化率达到46%。新建、改建道路24.2公里，新增各类管网669公里，建成区绿化覆盖率35.8%，供热面积达到130万平方米，投入8.97亿元完成37个重点公路建设项目。孟庄、冀屯、吴村被确定为全国重点镇，郭亮、水磨、张泗沟入选国家级传统村落。深入开展“美丽辉县大行动”，被评为全省改善农村人居环境工作进步县、长效保洁机制试点县。五年来，面对“三农”问题的艰巨工作，我们强农惠农保增收，进一步稳固了现代农业的基础。粮食总产持续稳定在10亿斤以上，经济作物种植面积达到49.3万亩，被评为全国食用菌产业化建设示范县。新乡市级以上产业化龙头企业达到31家、示范合作社83家，流转土地总面积23.4万亩。累计争取上级资金5.69亿元，完成19个水库除险加固工程和石门河、黄水河等治理任务，解决农村28.4万人的饮水安全，连续4年夺得省“红旗渠精神杯”。五年来，面对环境保护的沉重压力，我们重拳治污守底线，生态环境质量实现了明显好转。以壮士断腕的决心打好水、气、尘综合整治攻坚战，万元GDP能耗降幅、主要污染物减排等指标达到新乡市定标准，出境断面主要污染物浓度较2011年下降了20%以上。加大林业生态建设，完成人工造林17.55万亩，治理水土流失面积42平方公里，全市林地面积达到108万亩，成功创建全国绿化模范县。五年来，面对人民群众对美好生活的热切期盼，我们聚焦民生不懈怠，切实增强了广大群众的获得感和幸福感。财政民生支出累计达到134.5亿元，是上一个五年的2.14倍。搬迁安置深石山区贫困户6974人，3.14万人实现稳定脱贫。城乡办学条件不断改善，高考成绩连创新高，荣获全国“两基”工作先进县、职教改革示范县、全省教育工作先进县。基本药物制度全面实施，群众医疗负担明显减轻，被评为全省医药卫生体制改革先进单位。城镇登记失业率保持在4%以内，城乡居民基本养老、医疗保险实现动态全覆盖，城乡低收入家庭实现应保尽保。累计改造农村危房9042户，安置棚户区改造房屋3523套，分配公租房7843套，压煤沉陷区15个村庄3355户群众实现永久搬迁安置。持续开展全民健身活动，完成食品药品监管体制改革。沉着应对和积极做好非法集资处置工作，社会治安、安全生产和信访形势稳定好转，成功创建全省平安建设工作先进县。五年来，面对政府自身建设的重大责任，我们履职担当转职能，努力打造了良好的政务环境。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。全面深化改革，减少143项审批事项，行政效率不断提高。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。深入落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察和审计监督作用，违规问责和惩处力度不断加大，法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。统计、老龄、人防、气象、史志、档案、侨务、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。各位代表！回顾过去五年，走过的路很不寻常。我们面对的是国内发展不稳定不确定因素增多、经济下行压力加大的外部环境，面对的是产业政策门槛不断提高、生态环境风险日益凸显的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、影响社会稳定因素增多的复杂局面，特别是去年我们经受了百年不遇特大洪灾的严重冲击。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，辉县人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，全市经济有潜力、有韧性、有优势，辉县的发展前景一定会更好。各位代表！五年来的巨大成绩，源自于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，成就于历届党委、政府班子打下的坚实基础，归功于全市人民的不懈努力。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻辉解放军指战员、武警官兵、公安干警，向广大群众和所有关心支持辉县发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表！在前进的道路上，我们也清醒地看到，发展中仍然存在一些不可回避的困难和问题：发展质量和效益不高，经济下行压力依然较大；产业结构层次偏低，经济缺乏“四梁八柱”支撑；环境污染治理要消化老账、不欠新账，困难重重、形势严峻；城乡公共服务能力仍显薄弱，基础设施建设还需进一步提升；在脱贫攻坚、社会稳定、民生领域等诸多方面还有大量工作要做；少数部门和公职人员不愿担当、不敢作为，作风建设仍需持续加强等等。对此，我们必须知不足而奋进，研究因应之道和破解之策，认真加以解决。 二、今后五年总体要求和奋斗目标今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是推进产业转型升级的攻坚期。借助中原城市群发展规划、郑洛新国家自主创新示范区上升为国家战略的东风，省委、省政府已将郑新融合发展、组合型大都市区建设列入重要日程，新乡市已将南太行文旅康养产业带列入“三带三区”核心发展战略，为我市发挥优势吸引项目、资本、人才等要素，创造了历史性机遇。根据“十三五”发展规划和市十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，围绕建设“富裕辉县、美丽辉县、平安辉县、幸福辉县”的战略目标，聚焦“构筑现代产业体系、推进新型城镇化”两大核心任务，突出改革开放、创业创新、改善民生三大主线，实施产业强市、科技兴市、环境立市三大战略，持续提升产业竞争力、文化影响力、生态承载力和社会凝聚力，确保率先全面建成小康社会。今后五年的主要奋斗目标是：发展质量和效益明显改善。二三产业比重提升至90%以上，高新技术产业占GDP的比重达到16%以上，占规模以上工业增加值的比重达到30%以上，税收占财政收入的比重突破70%。转型升级和创新驱动加速推进。加快形成高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代服务业跨越发展、现代农业特色明显的高层次产业结构，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，大众创业、万众创新走在新乡市前列。城乡环境更加美丽宜居。城市改造稳步推进，现代化基础设施体系基本形成，城市功能更加完善，形象品位显著提升，常住人口城镇化率提高到50%左右。生态环境持续改善，森林覆盖率超过30％，空气质量明显提升，出境断面水质稳定达标。人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民人均可支配收入与生产总值同步。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。对外开放和各项改革开创新局面。全面完成省委和新乡市委确定的各项改革任务，基本形成系统完备、科学规范、运行有序的制度体系，市场配置资源能力进一步增强，对外开放领域进一步拓宽，政府行政效率明显提高。我们坚信，只要全市上下凝心聚力，负重奋进，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，各项目标一定能圆满实现。 三、2017年主要任务2017年工作要紧紧围绕“做强县域经济、实现提质发展”这一主题，坚持以项目统领经济工作全局，聚焦“抓项目增后劲、抓产业促转型、抓旅游树形象、抓城建强基础、抓污染守底线、抓民生保和谐”六项任务，单项工作争第一，整体工作上台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；一般公共预算收入增长7.5%（力争8%）；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。 （一）在项目建设上提速度。今天的项目规模与结构就是明天的经济发展水平。要坚持靠项目提升财税质量，靠项目带动调整，靠项目赶超晋位，靠项目加快发展。一要重大项目抓落地。紧盯产业龙头型企业、500强企业、央企和上市公司，锲而不舍跟踪推进，确保合同履约率、项目开工率、资金到位率。2017年引进内资55.8亿元，引进外资7533万美元。强力抓好亿元以上重大项目建设，主要有：投资160亿元的中泰华威科技工业园、150亿元的南太行健康产业园、120亿元的南水北调蓄水发电、100亿元的龙泉休闲养生度假区等4个100亿元以上项目，宝泉震云主题文化园、城市基础设施建设、白云寺宗教文化创意园等3个50亿元以上项目，20万纱锭、沈庄旅游小镇、太行天河水镇等3个20亿元以上项目，“崖上太行”旅游观光带、南太行旅游小镇、万亩油用牡丹和文冠果产业基地、南京国熙100兆瓦太阳能光伏电站、龙源电力100兆瓦风电等5个10亿元以上项目，i5智能工厂、智慧旅游、蟠桃园综合开发、国投新能源100兆瓦林光互补光伏电站等4个亿元以上项目，打造支撑经济持续发展的“四梁八柱”。二要各项工作抓亮点。积极引导各乡镇立足实际谋划全年重点工作，干出工作新亮点。山区乡镇重点围绕旅游、康养等产业谋划建设项目，寻找新的经济增长点；平原乡镇重点依托自身优势和特点抓项目、抓招商，因地制宜加快发展。对各乡镇重点工作和亮点工作每季度组织开展一次集中观摩、评比排队。对进度明显滞后、不能按承诺时限要求完成任务的，要进行公开曝光和效能监察。三要优化环境抓服务。落实好重大项目市级领导分包、项目例会、联审联批、专班推进等机制，协调解决影响投资落地的各类问题。要深化对外开放，算大账、谋长远，敢于以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，真正把发达地区的优秀企业、高新技术引进来。县域经济的健康持续发展，既要有外力的拉动，更要靠内力的推动，两者相互补充，相互促进。对外来企业和本地企业，要一视同仁，在服务外来企业的同时，要关注本地企业、善待本地企业、扶持本地企业，多做雪中送炭的事，为本地企业的成长壮大创造良好空间，让外来企业和本地企业双赢共进，努力把辉县打造成内陆地区的投资洼地和开放高地。 （二）在产业转型上做文章。按照“立支柱、举龙头、铸品牌、强载体”的思路，坚定走质量、规模、效益三者有机统一的提质发展路子。一要务求产业转型之效。工业直接提供了全市超过一半的生产总值，是创造税收的主力军，是保障就业的主渠道，是全市经济发展的火车头，必须倾力扶持、做大做强。要对装备制造产业继续做“加法”，对水泥、化工、电力、煤炭等传统产业做“减法”，做大做强中医药、食品加工、纺织服装等优势产业。要依托沈阳机床i5智能工厂加强广泛合作，带动全市装备制造企业升级改造，打造百亿级装备制造产业集群。二要激发服务机制之力。将政策、资源向重点产业、优质企业聚集，重点抓好产业集聚区、优势企业新上项目的用地保障，加强投资、用电、税收等指标监测，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，抓好财税、科技、金融等涉企政策宣传，完善治乱减负、权益保护、周边环境治理等长效机制，营造企业生产经营宽松环境。深入开展“资本市场工作推进年”活动，新三板挂牌公司总数达到3家，新四板挂牌公司总数达到22家。三要速成赶超晋位之势。作为全市整体，在全省范围内将汝州市作为赶超目标；作为各乡镇各单位，要严格对照“单项工作争第 一、整体工作上台阶”，在新乡乃至全省范围内确定赶超目标，制定年度争先晋位计划，各项工作要努力进入新乡市第一方阵。新的《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》《河南省产业集聚区考核评价办法》4月份颁布实施，要建立全市县域经济考核联席会议制度，涉及部门要齐抓共管，围绕“旬保月、月保季、季保年”，查弱项、补短板，将指标分析预警在平时，将问题研判解决在平时。加快产业集聚区提质转型，奋力在全省县域经济竞争中晋位升级。 （三）在旅游发展上树形象。坚持规划引领、项目带动、交通先行、点面结合、融合发展，加快旅游业发展从景区打造向产业集群转变。一是抓全域旅游大发展。把打造大旅游大健康大文化大体育产业作为辉县承接郑新融合发展的重要支撑点，以创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区和5A级景区为载体，打造好南太行文旅康养产业带，建设好郑州组合型大都市区健康旅游休闲的“后花园”。全年接待游客600万人次，实现社会综合效益35亿元。二是抓产业项目大推进。全力推进南太行健康产业园、南水北调蓄水发电、龙泉休闲养生度假区、白云寺宗教文化创意园、南太行旅游小镇、蟠桃园综合开发、关山观光玻璃廊桥以及宝泉震云主题文化园、沈庄旅游小镇、太行天河水镇、“崖上太行”旅游观光带等重大项目建设。精心做好山水旅游、乡村旅游、健康旅游、文化旅游、工业旅游文章，促进四大产业深度融合发展。三是抓现代交通大建设。要秉持“未来引领现在”的超前理念，重点抓好总投资12.5亿元的10条城区和景区道路提升改造建设，2017年完成卫柿线大修工程，全力推进新辉路、学院路南延、辉薄路、长城大道4条旅游快速通道改造建设，高标准规划推进S230旅游环线。积极谋划起于南村镇,途经拍石头、张村、常村三乡镇，连接卫柿线的货运专线，将省道S229高标准打造成旅游专线，尽快实现客货分流。全面做好新晋、鹤辉、焦林高速服务工作。四是抓旅游环境大优化。对通往景区道路进行全方位环境整治，全面推进主要交通道路景观大道建设以及县乡道路、乡村道路、通村道路绿化美化工作。抓好沿路汽修门店“退路入园”工作，加强景区管理和环境整治，全面提升旅游城市形象。 （四）在城市建设上求突破。突出“重基础、重民生、重生态、重文化、重品质”，努力使辉县“干净、漂亮、有序、便民、宜居、有活力”的目标早日变成现实。一是抓规划引领，让规划权威树起来。顶层设计要“一步到位”，树立“策划、规划、计划”三步走的理念，聘请深圳王牌策划和上海同济大学规划团队，高标准编制城市发展顶层策划和城乡总体规划方案。要精雕细琢、“一丝不苟”，加强城市设计，保护自然山水格局，传承历史文脉，彰显城市特色。要规划蓝图“一绘到底”，把规划作为城市发展的总纲、城市建设的“宪法”。要开展违法建设执法联合行动，让规划的龙头高高昂起，让法律的权威充分体现。二是抓百城创建，让基础保障强起来。抢抓被列入全省首批百城建设提质工程试点市的机遇，牢固树立“财政资金保运转，建设资金靠融资”的理念，充分利用PPP国家政策资金和社会资本，力争用3年时间，完成300亿元规模的城市建设项目，抓好包装的9大类、34个综合体、118项重点单体工程项目建设。市四大班子成员继续包联11个城建重点项目，要逐项分析、一事一议，敢于担当、敢于突破，专人专班协调解决问题。要健全对开发企业的实力评估和信用评估机制，对合同履行、项目品质、工程质量和社会稳定等进行综合评估，严格市场准入，对无故超期闲置的依法收回；推进房地产企业兼并重组，促进优胜劣汰。三是抓“三城同创”，让城市形象美起来。开展省级卫生城市、园林城市、文明城市“三城同创”，是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺，说了就要办，定了就要干。要从四大班子领导做起，带头深入到包联乡镇、村，督导各乡镇、各部门按照任务要求，确保责任无缺失、管理无漏洞、创建无死角、工作全覆盖。要全面做好城市建设和管理中的“绿化、硬化、美化、亮化、净化”五化提升工作，从根本上改变脏乱差面貌。要落实好社会购买服务卫生保洁机制，打好农村环境整治持久战，尤其是乡镇政府所在地、主要交通道路环境整治和沿途村庄改造提升。2017年要力争实现县级统筹解决农村垃圾运输问题，使改善农村人居环境工作保持新乡市前列。 （五）在生态环境上重治理。加强生态建设和环境保护，既是民生实事，更是发展大事，必须持之以恒抓好整治工作。一手抓大气污染防治。继续以“六控一应对”为重点，优化应急管控措施，分级分类明确限产、停产减排企业名单，探索更加精准、有效、经济的管控办法，实行最严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度，坚决打击环境违法行为。一手抓水污染治理。以“确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全”为重点，落实水环境质量河长负责制、联席会议、考核奖惩等制度。确保孟庄污水处理厂二期建成投运。加大涉水企业监管执法力度，全面取缔禁养区内畜禽养殖单位，基本消除城区黑臭水体，实现出境断面水质稳定持续达标。切实做好南水北调总干渠两侧水源保护工作。同时，新增林业生态建设15.95万亩，巩固全国绿化模范县创建成果。 （六）在保障民生上深着力。坚持民生为先、民生为重，把惠及民生的事情做实做细，切实解决好群众最需要解决的困难和问题。一要围绕脱贫任务精准发力。按照“转、扶、搬、保、救、教”六条路径，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准脱贫同步推进、政府市场社会“三位一体”，做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，决不让一个贫困人口掉队。全年完成贫困村退出15个，稳定脱贫6900人，力争尽早完成5534人的易地搬迁安置任务。二要围绕民生责任竭心尽力。认真落实中央一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。围绕创建全国义务教育发展基本均衡县，加快百泉小学、胡桥中心校、王敬屯初中等项目建设，确保孟电小学、佳怡小学暑后投入使用，全面提升教育质量，力争高考实现新突破。积极推进县级公立医院综合改革，提高群众医疗保障水平，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。新增城镇就业9450人，再就业2480人。基本养老保险覆盖全体职工和城乡适龄居民，失业、工伤和生育保险基本覆盖所有法定群体。加大城乡低保复核力度，努力提高社会救助精准水平。加快推进保障性安居工程建设，年内完成农村危房改造1000户,实现1868套公租房分配入住。加快文化、体育、残疾人等事业发展，切实做好双拥工作。三要围绕维护稳定持续用力。加强法制宣传教育，全面推进依法治市。守牢社会稳定、生产安全、食品药品安全三条底线，坚决打击各类违法犯罪活动，全面加强社会治安综合治理，深入推进平安辉县建设。加大非法集资案件处置力度，确保不发生区域性金融风险。依法管理民族宗教事务，维护民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。 四、全面加强政府自身建设要以开展“敢转争”实践活动为抓手，以强化敢于担当、推动作风转变、争创一流业绩为主线，着力强化担当尽责、勤政高效、奋发有为的工作导向。一是坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全“两单”制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。二是强化责任担当，建设务实重干的有为政府。市政府班子成员要带头做到勤学善思、带头增强“四个意识”、带头强化团结协作、带头争创一流业绩、带头提升行政效能、带头严格作风纪律、带头改进调研工作、带头精简公务活动、带头简化接待工作、带头坚持廉洁自律。各级各部门务必摒弃“庸懒散”的懈怠心理、“虚假空”的形式主义、“冷横硬”的衙门作风，真正把心思用在促进发展上，把工夫下在狠抓落实上，营造能干事、敢干事、干成事的良好环境。三是提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。各级各部门干部职工特别是领导干部，要时刻心系辉县荣辱兴衰，以感恩之心和责任之心树立改变面貌的雄心壮志，不守摊子，找准坐标，自我加压，别的地方不能做的，我们力求把它做下来，别的地方做得慢的，我们力求做得更快，争取主动、攻坚克难，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。四是全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。紧抓公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败，对不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任人严厉问责，让那些安于现状的干部“不安”，四平八稳的位子“不稳”，营造风清气正的政务环境。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全市干部群众的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，齐心协力谋发展，撸起袖子加油干，圆满完成2017年经济社会发展的各项任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【辉县市招商】2019年辉县市政府工作报告

  2019年3月30日在市十四届人大四次会议上市长刘彦斌各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对结构调整的阵痛期、转型升级的攻坚期和发展增速的换档期，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，千方百计稳增长，铁腕治污优生态，尽力而为惠民生，各项工作都取得了新进展。经济保持平稳运行。全年地区生产总值完成378.7亿元，增长4.7%;规模以上工业增加值增长3.9%;一般公共预算收入完成25.9亿元，增长6.5%，总量继续位居全省县级第10位;固定资产投资增长11.6%;社会消费品零售总额达到133.2亿元，增长11%;居民人均可支配收入达到22236元，增长9%;金融机构各项存款余额325.4亿元、贷款余额166.84亿元，分别增长11.47%和14.83%。产业转型初现成效。第三产业增加值占GDP的比重达到34.5%，同比提高1.6个百分点，对GDP的贡献率达到四成以上;一般公共预算收入税占比67.4%，较上年提高5.6个百分点;高新技术产业增加值增长21.3%，高于规模以上工业增加值增速17.4个百分点。坚持把项目建设作为推进转型升级的主抓手。全年实施千万元以上项目189个，新增投资189.6亿元。产业集聚区汽车电器弹簧园、广瑞汽配智能化打磨车间等79个项目开工建设，英姿建材节能复合保温板、华兴纺织20万锭生产线等34个项目竣工投产。新签约招商项目45个、总投资276.8亿元，其中开工34个、总投资131.4亿元，累计引进内资60.2亿元、外资7910万美元。坚持把工业作为推进转型升级的主阵地。围绕培育壮大主导产业，积极谋划推进先进装备制造、绿色食品加工等专业园区建设，先进成形高端装备制造及成形产业园被确定为全省六个智能装备产业园之一。修订完善科技创新优惠政策，鼓励广大企业通过实施“三大改造”、加强对外合作等途径，加快转型升级步伐。40家规模以上企业累计完成智能化、绿色化、企业技术改造投资29.9亿元，促成了孟电集团与广东兴迪强强联合，进军高端锻压设备制造行业。新获批高新技术企业10家，入库国家科技型中小企业20家，新增省科技型中小企业4家，完成专利申请691件，被确定为全省“知识产权强县工程示范县”。坚持把旅游业作为推进转型升级的首位产业。举全市之力推进“三区”创建工作(国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、八里沟国家5A级景区)，其中八里沟5A级景区创建工作已通过省旅游局初评。旅游机制体制进一步完善，旅游警察大队、工商分局、速裁巡回法庭相继成立。旅游基础设施明显提升，新晋高速快速推进，S311、S230洪洲工业大道至土楼段改建工程竣工通车，G342省界至向阳隧道灾毁重建工程已经完工，S229新辉快速通道开工建设。旅游经营环境不断优化，景区和主要旅游通道两侧“三治”(治脏、治乱、治差)专项行动及绿化美化提升改造工作取得明显成效。旅游业态进一步丰富，休闲农业和乡村旅游点达到130家，从业人员2.3万人。薄壁镇被评为省级特色生态旅游示范镇，6个村入选国家级传统村落名录，9个村入选省级传统村落名录，9个村被评为省级乡村旅游特色村。全年累计接待游客1050万人次，同比增长16%，实现社会综合效益61亿元，其中景区游客接待量736万人次，同比增长15%，乡村旅游接待游客314万人次，八里沟、万仙山、宝泉收入突破亿元大关。坚持把发展现代农业作为推进转型升级的重中之重。粮食总产达到12.3亿斤，经济作物面积达到45万亩以上，荣获全国粮食流通执法督查创新示范单位。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证和“两区”(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)划定工作，农村集体产权制度改革稳步推进，流转土地23.8万亩，新注册合作社210家，建设益农信息社434个。“辉县山楂”“辉县核桃”两个地理标志商标获得国家批准。三大攻坚扎实推进。重大风险防范方面，积极引进城开集团、尔康制药等国内知名企业，采取重组盘活等方式，化解企业担保链风险。着力抓好地方债务存量化解和增量控制，启动实施了9家“国有僵尸”企业处置工作，妥善处置了一批非法集资案件。严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，加强非洲猪瘟疫情控制。深入开展扫黑除恶专项斗争，认真解决群众信访问题，依法管理宗教事务，全市安全、稳定形势持续好转。生态环境建设方面，严格落实“六控一应对”措施，对347家“散乱污”企业实施了“两断三清”，取缔黑加油站(点)66家，完成“气代煤、电代煤”1.6万户，实施既有建筑节能改造47万平方米。全年PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降8.3%和1.35%;出境断面水质综合达标率90%，同比提高35.8%。痛下决心，硬起手腕，严厉打击河道非法采砂行为，63家机制砂场全部关停。完成投资1.2亿元，治理河道63.18公里、13.11平方公里;完成投资1.69亿元，修复治理矿山面积5000多亩。大力开展国土绿化提速行动，启动实施国家储备林项目，新增改造绿化面积2.7万亩。脱贫攻坚方面，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，狠抓省委巡视反馈意见整改落实，大力推进“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”。健康、教育、社会保障等各项扶贫政策得到较好落实。产业扶贫增收覆盖率达到242%，帮助贫困群众人均年增收1675元，为每个贫困村每年新增集体经济收入5万元以上。完成安全饮水项目44个，实施贫困户危房改造184户，所有贫困村生产生活用电、广播电视户户通、通宽带等项目全部达标。又有17个村退出贫困序列、6249人实现脱贫、57名贫困群众实现易地搬迁安置。城乡建设提质提速。坚持把城镇和乡村贯通起来，不断完善城乡基础设施、提升公共服务水平。着力打造宜居城市。累计谋划百城提质项目263个，总投资347.6亿元，已实施项目106个，总投资67.3亿元，完工项目64个。共城大道东段、共和路南段、清晖路、新辉路改造提升工程完工通车。对城区主干道、重要节点及主要旅游通道两侧进行了高标准绿化提质，6个游园正在加快推进，投资3800余万元实施了城市夜景亮化工程。全面开展了城区黑臭水体治理，启动实施了百泉河综合整治项目，投资2000万元的百泉湖修复引水工程完工通水。九山健康小镇项目顺利推进。11个问题楼盘9个复工建设，回迁安置群众1821户。纵深推进“三城同创”。累计完成公共服务设施投入1.2亿元。加装道路物理隔离带49公里，新建交通信号灯19处，引进了共享单车，开通了城市公交。新建公共厕所9座、垃圾中转站13个，对城区背街小巷进行全面整治，实现了城市规划区环卫保洁一体化。积极开展沿街门店门头广告规范治理，拆除违章建筑50余处、广告牌1.2万余块，设置公益广告70余块，市容市貌明显提升。持续改善农村人居环境。积极推进乡村振兴战略，全面启动实施“五乡百村”示范工程，孟庄镇荣获中国生态魅力镇、全国千强镇、省级经济发达镇。以生活垃圾、污水治理和“厕所革命”为重点，进一步加大财政投入，持续开展农村环境专项整治行动，投资2.8亿元的美丽乡村建设项目有序推进，投资2.2亿元实现了农村垃圾乡清扫保洁、县清运处理市场化运作，对3条重要旅游通道两侧墙体立面进行了提升改造，完成户厕改造4223户，114个行政村生活污水实现了集中处理，村容户貌明显改观。民生保障更加有力。就业形势总体稳定，实现城镇新增就业9060人，再就业2215人。不断提升医疗卫生服务水平，“互联网+医疗”模式迅速推广，医联体、医共体机制深入推进，群众就医更加方便。下大力气解决“大班额”问题，投资2.5亿元实施农村学校项目120个，3所新建学校建成投用，城区15所学校实现了集中供热;高考一本上线人数再创新高，比率达到20.6%;荣获全国义务教育发展基本均衡县、中华诗教先进单位、全省教育宣传特优县称号。全面推进公共文化服务体系建设，22个乡镇文化站全部建成，村级综合文化服务中心建成率达到93.1%。建立两重三级网格化文物保护制度，完成文物修缮保护投入4043万元。进一步提高社会保障能力，城乡居民基本医疗保险、社会养老保险参保率均达到99.8%，设立大病救助专项基金，实施医疗救助2907人次，累计发放低保金2700万元、残疾人补贴1134万元，完成公租房分配任务2120套。胜利举办了第十届运动会暨全民健身大会。政务效能不断提升。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。全面深化“放管服”改革，审批服务事项网上可办率达到100%，“一网通办”率达到93.68%，68%的审批服务事项实现了“一窗”分类受理，30多个高频事项实现了“最多跑一次”。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。此外，统计、审计、人防、农机、气象、史志、档案、妇联、老龄、侨务、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们认真贯彻落实新发展理念，紧紧围绕高质量发展这一根本要求，进一步明晰发展方向，主动调整产业结构，积极应对经济下行压力，着力推进经济稳步前行。虽然一些经济指标增速有所放缓，但高新技术产业增加值、税收收入比重、第三产业占比明显提升，经济发展质量持续向好。过去一年，我们认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，纵深推进环境污染防治，严厉打击河道非法采砂，强力推进矿山、河道生态修复与治理，全面开展国土绿化提升行动，大力改善城乡人居环境，生态文明建设取得明显成效。过去一年，我们认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，突出深度贫困村和特殊贫困群体，聚焦再聚焦，精准再精准，自我加压，尽锐出战，圆满完成了年度脱贫目标。过去一年，我们始终坚持以人民为中心的发展理念，量力而行，尽力而为，在财政十分紧张的情况下，完成民生财力投入36.02亿元，占公共财政支出总规模的77.4%，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。各位代表，过去一年，我们经受了许多急事难事的严峻考验，战胜了诸多困难与挑战，取得的成绩的确来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻辉部队指战员、武警官兵、公安干警，向广大群众和所有关心支持辉县发展的各界朋友，表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：产业结构不合理、发展层次偏低的局面还没有根本扭转，推进高质量发展的任务还十分艰巨;脱贫攻坚、污染防治、生态修复等诸多领域面临的压力越来越大，还需要付出更多的艰辛和努力;城乡基础设施和公共服务能力仍然较差，精细化管理水平有待进一步提升;少数部门和公职人员担当意识不强、工作标准不高，不作为、慢作为的现象仍时有发生等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作至关重要。2019年政府工作要认真落实市委十三届七次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议和省委十届八次、新乡市委十一届九次全会精神，按照习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求，聚焦“做强县域经济、实现提质发展”主题，围绕打造“旅游天堂、太行水乡、文化圣地、活力新城”目标，坚持以项目建设统领经济工作全局，把转型升级作为贯穿发展的主线，突出“强工业支撑、提城市品质、抓全域旅游、优绿色生态、谋乡村振兴、保民生和谐”任务，全力做好“一山一水一业一城一乡”五篇文章，坚决打好打赢“三大攻坚战”，全面推动经济社会高质量发展，努力为新乡发展大局和中原更加出彩增光添彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;居民人均可支配收入增长8%左右;一般公共预算收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在3.4%以内;节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。工作中，我们将着力从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心;从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动;从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势;从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力，始终把发展扭住，把重点抓住，把风险管住，把民生兜住。 （一）坚持兴业强县，高质量发展实体经济。坚持把实体经济作为产业转型升级的主力军，作为技术创新的主战场，在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上狠下功夫，全力推进实体经济发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。强化项目建设，以优化增量提升发展潜力。全年谋划、开工和续建项目247个，总投资1044亿元。全面做好项目审批、环境优化、要素保障等工作，力促投资30亿元的先进成形高端装备制造及成形产业园、投资1.5亿元的元栋汽配公司年产1000吨弹簧等104个项目早日开工，确保新科机械冶金设备、星河生物公司年产3万吨金针菇工厂化生产线等35个项目如期竣工投产，强力推进冀屯绿色食品园区建设，加快孟电兴迪内高压成型液压设备等在建项目建设进度，年内新增投资不低于180亿元。紧紧围绕旅游、先进装备制造、绿色食品加工等主导产业，紧盯京津冀、长三角、珠三角等地区，大力开展“一招四引”，全年力争引进内资64.2亿元、外资8217万美元。加快动能转换，以盘活存量提升发展效益。建立完善以智能化、绿色化和企业技术改造为主导的“三大改造”项目库，实施“机器换人”“设备换芯”工程，加快推进中州棉纺、欧玛汽配、广红机械、仲达塑胶、华海纺织等企业智能化建设，打造一批智能、绿色引领示范企业。积极引导企业进行“两化”融合管理体系贯标申报工作，鼓励孟电水泥、长城机械、山水水泥申报国家绿色工厂。稳步做好35蒸吨/时及以下燃煤锅炉和工业燃烧设施拆改、2000吨/日及以下通用水泥熟料生产线关闭淘汰工作，着力实现提质增效。坚持创新驱动，以科技支撑提升发展层次。大力推进孟电兴迪锻压和中科院合作、辉簧弹簧和中国机电研究总院合作、银茂数控和上海交大研发合作、诚信密封胶与中国玻璃协会合作，加快华为(新乡辉县)大数据创新中心建设。激发企业首创精神，提高企业创新能力，新增国家科技型中小企业5家，申报高新技术企业2家、新乡市级以上工程技术研究中心5家，专利申请量力争达到400件以上。提高服务水平，以环境营造提升发展活力。进一步深化“放管服”改革，优化提升政务服务大厅“一站式”服务功能，大力推进“一窗通办”，加快实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变，提高重点领域审批服务效率。建立企业服务、项目建设、财税征收等例会制度，对各类难题及时汇总、分类研究、集体会商、快速推进，切实提升综合协调服务水平。加大要素保障能力，将有限的环境容量指标和土地指标优先向优势企业和重大项目倾斜。探索成立产业发展扶持基金，积极推进普惠金融工作，建立信贷风险补偿资金，支持农商银行等加大小微普惠贷款发放力度。 （二）坚持依山富民，高品质打造南太行文旅康养产业带坚定不移把旅游产业作为辉县承接郑新融合发展、推进经济转型升级的首位产业，以“旅游项目建设年”和“旅游提质增效年”活动为载体，高品质打造南太行文旅康养产业带。年内接待游客超过1500万人次，社会综合效益超过65亿元，乡村旅游接待人数超过500万人次。做好八里沟国家5A景区验收工作，启动宝泉5A景区创建工作。抓改革顺机制。进一步建立健全南太行旅游公司法人治理结构，加快企业管理、经营模式转变。整合旅游、山水、水利、林业等资源，吸引社会资本进入，推动旅游产业快速发展。大力扶持旅游企业在新三板、新四板挂牌上市。抓项目强产业。着力抓好九山健康小镇、太行水寨生态旅游、牛王庙乡村旅游度假区、大运河辉县段保护开发、侯兆川教育康养文化园区、黄水休闲养生度假区、宝泉文旅生态小镇等重大项目，全面推进文化苑复工建设。依托我市中药材种植优势，建设中药材仓储加工基地，谋划打造全国最大的山楂产业基地、全国百万亩野生中药材生产基地、全国知名药企个性化中药材生产基地。加大传统古村落民居和历史文化名村、名镇保护开发力度，谋划推进拍石头、张村特色旅游开发工作。坚持把民宿作为发展全域旅游的重要支撑，着力推进民宿产业向更高层次、更优供给方向发展，全面打造乡村旅游示范村、特色村，涉旅乡镇至少创建5个示范村，其它乡镇至少创建2个示范村。抓环境树形象。加快推进总投资3.92亿元的S229新辉快速通道、南大门至三庆桥自行车道改建、S311、S230洪洲乡土楼至薄壁段建设、南太行旅游环线上八里至南寨改建等14条道路建设，继续谋划推进G234货运专用公路、西外环路及跨河大桥、长城大道拓宽改造等道路建设项目，全力配合服务好新晋、鹤辉、沿太行三条高速建设，着力构建全域旅游发展大格局。全面打好治乱、治脏、治差三场“歼灭战”，进一步抓好汽修门店“退路入园”，对重要旅游通道两侧进行街景整治，全方位营造清新舒适的旅游环境。抓宣传铸品牌。深化融媒体和主流媒体营销同步推进，全力打造“水墨太行·共城辉县”旅游城市名片和“新乡·辉县南太行”旅游品牌，扩大辉县南太行的知名度和影响力。发挥好中国书法之乡、中华诗词之乡、共工故里等文化名片作用，常态化开展文化交流和宣传推介活动，全面提升辉县的文明程度和文化软实力。 （三）坚持“三城同创”，高品味推进百城提质坚持将百城提质与全域旅游创建、“三城同创”紧密结合，强力推进总投资120亿元的144个项目，着力完善城市功能、改善城市面貌、打造城市特色、增添城市活力。全力做好全国卫生城市初步考核迎检工作，确保省级文明城市一举摘牌成功。突出抓好生态环境治“污”。加快水竹苑、楼根、六中东侧、新新汽贸北侧、老党校区域等游园建设和琉璃阁遗址公园提升改造，结合“双违”治理工作，再腾出部分地块建设一批小型游园。按照“绿化、硬化、美化、亮化、净化”五化提升标准，加快拆墙透绿和违建拆除工作，对城区所有空闲地、黄土裸露地进行绿化硬化，逐步实现300米见绿、500米见园的目标。积极推进静脉产业园建设，切实做好各类废弃物资源化利用和无害化处置。突出抓好交通秩序治“堵”。力争打通新四路全段，稳步打通改造协和大道等断头路、卡脖路，加快推进共和路、涌金大道、和谐路、百泉路、药贸路等道路改造升级，全面提升道路通行质量。加快扩大新能源公交车城乡覆盖范围。开放现有地下停车场，缓解停车难问题。加强交通秩序治理，重拳整治三四轮车违规上路，突出解决车辆乱停乱放、行人和非机动车乱穿乱闯等问题，引导市民文明出行。突出抓好市容卫生治“脏”。将数字城管、天眼、蓝天卫士等系统与华为(新乡辉县)大数据创新中心充分融合，实现信息资源共享，有效发挥“智慧城市”平台作用，推进城市智能化管理。对新辉路以及城区道路两侧进行外立面和街景整治，在城区乡镇选取2-3条老旧街区进行特色化改造，推动二手车市场全部“退路入园”。持续开展城市清洁清洗行动，抓好背街小巷、城中村环卫工作，大力治理垃圾乱扔、摊贩乱摆、广告乱贴等问题，探索开展垃圾分类试点，不断提高城市精细化管理水平，进一步改善城市环境。突出抓好公共服务治“差”。力争做到硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，按照10分钟生活圈要求合理布局教育、卫生、养老等服务设施。铺设天然气中压管网90公里，新增居民用户8000户。积极推进集中供热管网工程建设，力争所有大、中型换热站实现远程监控。铺设供水管网5.5公里，确保第三水厂投产运行。增加城区移动公厕，推进城市小区、单位公厕开放和达标管理。持续推进城后旧城改造项目遗留问题和万象城、龙鼎生活城、江山帝景问题楼盘化解工作，力争年内实现新的突破。 （四）坚持“四水同治”，高层次打造水系连通工程按照“以水为脉、以水兴业、以水惠民”总体思路，在原有市域水系的基础上，重点谋划推进“一渠四河，一库五湖”水系建设(一渠是东一支渠，四河分别是百泉河、文昌河、淇河、香木河;一库是西坪水库，五湖分别是百泉湖、城南湖、洪洲湖、薄壁湖、采煤塌陷区共海湖)。完成东一支渠清淤及两侧治理、文昌河黑臭水体治理，对百泉河进行综合整治，加大淇河、香木河治理力度，力争“五一”前完成拦水治理任务。全力推进西坪水库项目筹建工作，对百泉湖进行综合提质改造，推进城南湖公园项目，全面启动1万亩左右的洪洲湖建设，继续做好薄壁湖项目谋划工作，加快采煤塌陷区“共海”综合开发治理，积极谋划九峰山抽水蓄能电站项目，启动实施南水北调配套退水工程前期工作。 （五）坚持城乡统筹，高起点实施乡村振兴战略把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，强化顶层设计，加快规划编制，突出示范带动。着力推动孟庄、冀屯2个省级示范乡镇先行先试，整乡推进，其它乡镇以新乡市级示范村为重点，典型引领，梯次延伸，着力打造一批全市乡村振兴战略特色和亮点。聚焦产业兴旺这一重点，推进农业提质增效。始终扛稳扛牢粮食安全重任，确保粮食生产安全，粮食产量稳定在11亿斤以上。转变农业发展方式，着力培育优质粮油、生猪养殖、食用菌、中药材等4大类农业产业化集群，壮大2个省级农业产业化集群。全年优质小麦、花生种植面积达到48万亩以上，肉蛋奶产量达到20万吨以上，创建国家农产品质量安全县。推进一二三产融合发展，建设“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业，力争将冀屯镇农业产业示范强镇项目建设成为国家级示范项目。大力实施“互联网+”现代农业行动，加快发展智慧农业，提升益农信息社服务水平。突出生态宜居这一关键，持续改善人居环境。大力推进“厕所革命”，农村户厕改造完成总任务的75%，公厕改造完成年度任务;分类推进农村生活污水治理，治理率较上年提高5个百分点;全面推进国家级粪污资源化利用示范县建设，规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到72%以上。实施“五乡百村”示范工程三年行动计划，加快5个示范乡镇、7个“美丽小镇”、166个示范村、11000户“五美庭院”建设，打造辉张线、辉薄线和辉林线等3条乡村振兴精品示范路线。围绕生活富裕这一根本，充分释放发展动能。全面推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证遗留问题整改工作。完善农村交易平台建设，健全土地经营权流转服务体系。加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社发展到1557家，家庭农场达到100家。积极培育各类专业化市场化服务组织，大力推进农业生产托管，加快发展农业生产性服务业。完成农村集体资产清产核资，推进经营性资产股份合作制改革，多途径发展壮大集体经济。 （六）坚持久久为功，高标准打好三大攻坚战打好三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口，是必须夯实的经济底板、必须守好的政治底线，必须全力攻坚，务求实效。决战决胜脱贫攻坚。坚持咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松动，转变作风不懈怠，聚焦贫中之贫、困中之困等特殊群体，持续发力，精准施策，确保脱贫质量和成效，坚决克服“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“游走式”脱贫。突出抓好旅游、中药材种植与加工等特色产业扶贫，着力加快315个产业项目落地实施步伐。充分利用现代信息网络资源，积极帮扶有特色、有产业、有需求的贫困村建立电商营销企业或网点。加大群众就业培训力度，力争实现有劳动能力且有就业意愿的贫困劳动力转移就业全覆盖。进一步巩固教育、医疗、金融等各类扶贫政策落实成果，加大基础设施建设力度，确保101个基础设施建设项目如期竣工，基本完成所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务，完成全市农村危房清零工作。继续做好易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，着力抓好搬迁户就业等后续脱贫工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。高质量完成15个贫困村退出、5400人脱贫的年度目标任务。铁腕治理生态环境。深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持环保治理不放宽、不放松，坚决不走回头路。深入实施蓝天工程。坚持标本兼治、综合治理，严格落实“六控一应对”各项措施，加快推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，建立覆盖范围更广的污染物在线监测体系，全面提高精准化、科学化治污、管控水平，确保空气质量持续改善。持续推进碧水工程。全面落实河长制，加强出境断面监管整治，及时排查整治存在问题，尽快完成全市重点行业企业水污染综合整治任务，确保断面水质稳定达标。推进南水北调干渠水源保护区工业企业整治工作，保障饮用水源地水环境安全。扎实推进净土工程。提升危险废物规范化管理水平，构建全过程环境监管体系。强化重点企业环境监管，积极开展土壤环境监测，及时消除污染隐患。加强生态修复和保护。加快矿山地质环境保护与治理“十三五”规划、矿山地质环境恢复与综合治理规划实施进度，紧紧围绕“三区两线”，强化矿山环境治理与修复。严厉打击河道非法采砂行为，着力提升河砂管理经营水平，实现砂石资源绿色、环保、规范、有序开采经营;加大河道生态修复力度，确保治理工作取得明显成效。加快推进国土绿化。全面实施国储林建设项目，完成国土绿化投资5.8亿元，新增绿化面积4.8万亩。突出抓好4个城郊森林公园和辉吴、辉薄、辉上、辉陵4条道路两侧各100米宽的绿化带建设，大力实施“一村万树”计划，努力创建省级森林城市。加强防范重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，确保不发生区域性系统性金融风险。加强预算控制，确保政府债务主要指标控制在红线以下。积极化解企业担保链风险，完成国有“僵尸企业”后期处置工作，力争销号3起非法集资陈案。严格落实安全生产工作责任制，确保实现“一杜绝三下降”目标。加强食品药品监管，确保全市人民群众饮食用药安全。加大扫黑除恶力度。健全信访稳定工作机制，及时预防和化解各类群体性问题。 （七）坚持以民为本，高水平增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，聚焦就业、医疗、教育等人民群众关心的热点、难点问题，全力做好民生实事。推进教育均衡发展。全力推动学前教育三年行动计划，积极推进清晖小学、合园双语实验小学、百泉小学等学校建设，加大教育资源整合优化力度，着力化解城区“择校热”“大班额”问题。深化高中课程改革，强化内涵建设和育人质量，谋划建设1所万人高中。加大职业教育投入力度，谋划高职专院校建设项目。制订辉县市民办学校审批及管理办法，积极引进高质量民办学校。提高医疗服务水平。加快推进妇幼保健院住院楼和人民医院病房综合楼建设步伐。持续深化医疗改革，深入推进医联体建设、分级诊疗制度建设，提高家庭医生签约服务质量。扎实开展好妇幼健康筛查等民生实事，全面实施“基层医疗卫生服务能力提升工程”。加强疾病防控体系建设，坚决防止重大传染病暴发流行。加快完善保障体系。积极落实促进就业创业优惠政策，实现城镇新增就业9200人，城镇失业人员再就业1100人。继续实施全民参保计划，进一步完善社会救助体系和特困供养制度，持续做好残疾人两项补贴发放工作，确保建档立卡贫困人口、城乡低保户等特殊群体应保尽保。充分发挥政府规划引领作用，加快推行社区养老服务模式。力争辉县市敬老院建设项目全面开工、辉县市养老中心建设项目主体竣工。加强社会治理能力建设。健全立体化社会治安防控体系和公众安全体系，完善公共安全应急处置机制，着力提高应对群体性事件、突发性事件的能力和水平。加强应急物资储备，做好应急物资供应保障。完善灾民生活救助保障机制，提高群众避灾自救能力。统筹发展其他事业。加快构建现代公共文化服务体系，实现540个行政村综合性文化服务中心全覆盖。严格规范文化市场经营秩序，切实加强文物管理与执法。大力开展全民健身活动，争取室内全民健身中心建成投用。依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和睦。做好民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。全面加强政府自身建设各位代表!对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。我们将始终牢记使命，不忘初心，进一步加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的政府。坚定坚决讲政治。深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握习近平总书记调研指导河南时的重要指示，坚持以信仰之力学习，以敬畏之心贯彻，以实干之功落实，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、新乡市及市委各项决策部署落到实处。对标对表抓落实。强化责任担当，加大问责力度，坚决破除“小进即满、小富即安”思想，引导广大干部对标找差距、对表抓落实。坚持工作项目化、项目台账化、台账机制化，确保重点工作、重点项目任务分解到位、责任落实到位、压力传递到位，真正形成上下联动、齐抓共管的良好氛围。对推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为现象坚决惩处。大力弘扬务实作风，坚决摒弃形式主义，严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题，最大限度为基层减负松绑，让大家心无旁骛谋工作，实实在在干事业。依法守法重规矩。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。严格按照法定权限、法定程序履行职责，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。勤政廉政作表率。严格落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，积极排查廉政风险隐患，建立健全防控措施。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公”支出，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，时代进步离不开奋斗者的负重前行，幸福生活也要靠追梦人的艰辛付出。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，奋力谱写辉县发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【辉县市招商】辉县市创新举措构筑优质营商环境全新典范

  辉县市通过招商引资和优化政策，致力于打造一流营商环境，在省级评价中排名前列，推动多个大型项目落地，为企业提供高效服务和成长沃土。 一、辉县市在区域营商环境评价中表现突出，整体得分居河南省前列，显著吸引企业投资。该市将市场化、法治化和便利化作为核心突破点，聚焦解决市场主体共性难题，例如简化审批流程和降低准入门槛，确保企业办事效率提升。通过持续优化营商环境体系，辉县市营造了公平有序的竞争生态，使得中小企业能便捷注册和扩大规模，为区域经济注入活力。 二、以市场化导向推动资源高效配置，辉县市强化企业主体地位，出台支持措施减少行政干预。同时，法治化建设保障企业权益，通过完善政策法规体系，严格保护知识产权和合同履行，让企业在安全环境中运营。便利化方面，辉县市推行在线政务服务，整合部门职能，实现一网通办，显著缩短业务办理时间，提升企业满意度。这些举措共同形成了包容开放的营商环境，吸引国内外资本进入。 三、招商引资工作成果斐然，辉县市启动了一系列重大项目，总投资规模庞大，支撑产业升级。例如，在孟庄镇推进专业园项目，设计工作高效展开，确保方案准时出炉。这些项目覆盖制造业和服务业，为企业搭建合作平台，推动技术创新和就业增长。辉县市主动对接市场需求，通过规划地块利用和设施配套，助力企业快速落地投产，巩固投资回报预期。 四、机制创新是辉县市营商优化的关键，建立“指标长”制度由县处级干部牵头，围绕25项一级指标精准施策，推动环境优化提速。工作调度采用联合作战模式，倒排工期和监督落实，强化部门协同，避免执行延误。该机制保障政策透明性，让企业感受连续稳定支持，打造可预期的发展路径。 五、辉县市营商环境硬指标的提升带来明显成效，投资和创业活动活跃，民生福祉同步改善。未来，辉县市将继续深化改革，拓展服务网络，以高标准维持环境活力，成为中原地区高质量发展的标志性样本。

  2025-07-07

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